軍隊服務廉潔從業及保密措施

（一）廉潔從業制度和措施

一、廉潔從業制度

（一）總則

1. 為加強采購招標代理機構（以下簡稱“本機構”）廉潔從業管理，規范員工職業行為，維護本機構和委托方的合法權益，依據國家相關法律法規以及行業規范，結合本機構實際，特制定本制度。

2. 本制度適用于本機構全體員工，包括正式員工、臨時工、借調人員等在本機構從事采購招標代理業務的所有人員 。

3. 廉潔從業應遵循公正、公平、公開、誠實信用的原則，堅決抵制各種商業賄賂、不正當競爭和利益輸送行為。

（二）廉潔行為規范

 1. 禁止收受利益：員工不得接受供應商、潛在供應商或其他與采購招標業務相關方的禮金、禮品、有價證券、支付憑證、回扣、宴請、娛樂活動安排以及其他任何形式的不正當利益。禮品價值微小且難以謝絕的，應在規定時間內上交本機構統一處理。

2. 禁止利益沖突：員工不得利用職務之便為自己或親屬、朋友謀取與采購招標業務相關的利益，不得在與本機構有業務競爭或利益沖突的企業中兼職或投資。若存在潛在利益沖突情形，應及時向機構報備并主動回避相關業務。

3. 信息保密：嚴格遵守保密制度，對采購招標過程中的機密信息，如招標文件內容、投標人信息、評標細節、標底等予以保密，不得向任何無關第三方透露。在業務結束后，應按規定妥善處理相關文件資料，防止信息泄露。

4. 公正執業：在采購招標代理業務中，應嚴格按照法律法規、政策文件以及本機構的操作流程開展工作，確保程序合法、過程公正。不得與任何一方串通，操縱招標結果，不得在文件編制、評審組織等環節設置傾向性或排他性條款 。

5. 遵守職業道德：秉持誠實守信、勤勉盡責的職業道德，不斷提升專業素養和服務水平。不得詆毀同行、不得虛假宣傳本機構業務能力和業績，維護行業良好秩序和本機構聲譽。

（三）監督與檢查

 

1. 本機構設立專門的廉潔監督小組，負責對廉潔從業制度的執行情況進行日常監督和定期檢查。監督小組由機構管理層代表、內部審計人員和員工代表組成。

2. 定期開展內部審計工作，對采購招標項目的全過程進行審計，重點審查是否存在廉潔風險點和違規行為。審計結果應形成報告，向機構管理層匯報，并針對發現的問題提出整改意見和建議 。

3. 建立舉報投訴機制，鼓勵內部員工和外部相關方對發現的違規行為進行舉報投訴。設立專門的舉報郵箱和電話，并對舉報人信息嚴格保密。對于查證屬實的舉報，給予舉報人適當獎勵 。

4. 加強與委托方、行業主管部門、紀檢監察機關的溝通協作，主動接受外部監督。積極配合相關部門的檢查和調查工作，如實提供資料和信息 。

（四）違規處理

1. 對于違反廉潔從業制度的員工，視情節輕重給予相應的紀律處分，包括警告、記過、降職、撤職、解除勞動合同等。

2. 如違規行為給本機構或委托方造成經濟損失的，違規員工應承擔賠償責任；構成違法犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任 。

3. 發生違規行為的部門，應進行內部整頓，分析原因，完善制度和流程，防止類似問題再次發生。對部門負責人，根據其管理責任大小，給予相應的問責處理 。

二、廉潔從業措施

（一）加強廉潔教育

1. 定期培訓：定期組織員工參加廉潔從業培訓，邀請法律專家、紀檢監察干部等進行授課，學習國家法律法規、行業規范以及廉潔從業的相關案例，提高員工的法律意識和廉潔意識 。

2. 警示教育：通過參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、剖析典型案例等方式，開展警示教育活動，使員工深刻認識到違規行為的嚴重后果，增強廉潔自律的自覺性 。

3. 文化建設：在機構內部營造廉潔文化氛圍，張貼廉潔標語、設置廉潔宣傳欄、發放廉潔手冊等，使廉潔理念深入人心，成為員工的自覺行動 。

（二）完善業務流程

1. 標準化操作：制定詳細、標準化的采購招標代理業務操作流程，明確各環節的工作內容、責任人員和時間節點，確保業務開展的規范化和有序性，減少人為因素干擾 。

2. 流程優化：定期對業務流程進行評估和優化，查找可能存在的廉潔風險點，如招標信息發布、招標文件編制、評審專家抽取、開標評標等環節，通過完善制度、加強審核、引入信息化手段等方式，進行風險防控 。

3. 崗位分離：實行崗位分離制度，將采購招標業務中的關鍵崗位進行分離，如文件編制與審核崗位、開標組織與評標監督崗位等，形成相互制約、相互監督的工作機制 。

（三）強化制度執行

1. 明確責任：將廉潔從業責任落實到每個部門和崗位，簽訂廉潔從業責任書，明確各部門負責人和員工在廉潔從業方面的職責和義務 。

2. 考核評價：將廉潔從業表現納入員工績效考核體系，作為員工晉升、獎勵、調崗等的重要依據。定期對員工進行廉潔從業考核評價，對表現優秀的員工給予表彰和獎勵，對存在問題的員工及時進行提醒和糾正 。

3. 動態管理：根據國家法律法規、政策變化以及行業發展情況，及時對廉潔從業制度和措施進行修訂和完善，確保其有效性和適應性 。

（二）保密制度和措施

1、保密范圍

公司機密關系到公司的利益，在一定范圍人員內和時間限定內知悉的事項，員工都有保守公司秘密的義務。公司秘密包括下列范圍事項：

公司經營發展決策中的秘密事項，公司內部掌握的合同協議及可行性報告，主要會議記錄，合同總數及所涉及金額的準確數字等；人事決策中的秘密事項，公司員工的各類檔案，工資等資料；公司專有的技術方案和資料操作過程及有關結算及其它秘密事項。公司正在洽談或運作過程中的業務，投標文件、合作條件等；

重要的合同文件、公司服務過或正在服務的客戶業務資料和合作渠道等；企業營銷方案、調研和統計信息、重要會議內容等；公司所服務的客戶具體負責人的信息、服務的項目信息、資金等相關信息；招標代理項目的招標文件、報名情況、購買文件情況、繳納保證金情況等，足以影響招標結果的全部信息

2、保密管理辦法

（1）做好人員調動和離退保密文件移交：

由于參與人員工作調動或離退休時，務必要將本人負責的保密文件全部移交清楚，移交時要由辦公室專人進行清點，并由公司相關部門核實簽字方可辦理本人手續。

（2）為了加強工程招標的保密，我公司還加強對招標代理機構工作人員相關保密知識的學習，加強保密意識。并經常組織工作人員對招標投標法、合同法、反不正當競爭法、保密法進行學習，使其做到依法行政，依法招標，嚴格保密紀律，同時加大對泄密問題的查處，確保招投標活動的公正性、公平性。

（3）屬于公司秘密的文件、資料等，歸檔時都應標明“秘密”字樣，有專人負責印制、收發、傳遞、保管，未經批準，不得復印、摘抄秘密文件、資料。

（4）檔案室及相關機要重地，非工作人員未經批準，不得隨意進入。

3、保密措施和及責任處罰條款

（1）強化從業人員的保密意識，加強招標代理從業人員的廉政教育和職業道德教育，不斷提高從業人員的思想覺悟和政治素質，構筑牢不可破的反腐倡廉心理防線，使廣大政府采購從業人員自覺抵制各種不正之風的侵蝕，積極地預防職務犯罪行為的發生。

（2）建立防止泄密的機制和泄密后的應急補救機制。著力在建立評審紀律約束、泄密責任追究制方面下功夫。從業人員要以實際行動堵住招標信息泄露的“暗流”。

（3）對泄漏招標信息的從業人員按根據相關法律規定，進行如下處罰

種類	罰款；沒收違法所得。
處罰依據	依據《中華人民共和國招標投標法》（1999年8月30日，中華人民共和國主席令第21號）第五十條：招標代理機構違反本法規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。
程度	違法情節	處罰裁量標準
輕微	泄露應當保密的招投標活動情況或者與投標人串通被及時查處或制止，尚未造成較大損失的。	給予五萬元罰款；對單位責任人員處單位罰款數百分之五的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
一般	泄露應當保密的招投標活動情況或者與投標人串通造成損失的。	中標無效，給予十萬元罰款；對單位責任人員處單位罰款數百分之六的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
較重	泄露應當保密的招投標活動情況或者與投標人串通兩次的。	中標無效，給予十五萬元罰款；對單位責任人員處單位罰款數百分之七的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
嚴重	泄露應當保密的招投標活動情況或者與投標人串通造成較大損失的，拒不執行主管部門責令改正決定的或者弄虛作假規避監管查處的，或者多次（三次以上）實施的。	中標無效，給予二十萬元罰款；對單位責任人員處單位罰款數百分之八的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
特別嚴重	在重點工程、大型建設項目中泄露應當保密的招投標活動情況或者與投標人串通造成較大損失、產生不良社會影響的。	中標無效，給予二十五萬元罰款；對單位責任人員處單位罰款數百分之十的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（4）故意或過失泄露公司秘密的，視情節及危害后果予以行政處分或經濟處罰，直至予以除名。

過失泄漏秘密的，但采取補救措施的，尚未造成嚴重后果或經濟損失的，進行500元—1000元罰款。

故意泄漏秘密的，予以5000元—10000元的經濟處罰，并予以辭退；如涉及刑事糾紛，則移交司法部門處理。

4、針對本工程招標代理工作的保密措施

（1）做好工程投標情況的保密

投標情況主要包括：投標人購買標書情況及投標登記情況，投標情況如果泄露可能會造成投標人之間的串通，招標價格的上升，使招標委托人蒙受損失。因此，對投標情況必須落實保密措施，嚴格保密，加強出售標書及投標情況的管理，不向任何單位和個人透漏投標的內容。因此，我公司在接受報名登記或者出售招標文件登記時，要注意要求每一個單位填寫單獨的登記表，不能將所有單位登記在一張表格上。

（2）做好現場踏勘投標人的保密

根據《招標投標法》規定，招標人根據工程招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。由于保密問題的存在，招標人不便同時組織所有潛在投標人進行現場踏勘。因此，我公司根據工程實際情況指定現場踏勘的時間安排表，然后分別組織潛在投標人進行現場踏勘。

（3）招標答疑過程中潛在投標人的保密

雖然《招標投標法》未對招標答疑方式進行規定，但是對于工程項目招標來講招標文件特別是設計圖紙中肯定存在著一些含糊不清或者模棱兩可的地方，招標答疑在很多情況下是必須進行的。因此，在招標文件中可將招標答疑采用書面方式，由潛在投標人以書面方式向招標代理機構提出自己的問題，招標人根據所有投標人的提問，對這些問題逐一作出解答并進行匯總后，以網上回復的方式給所有購買招標文件的收受人。

（4）接收招標文件過程中潛在投標人的保密

按照《招標投標法》的規定，在投標文件截止時間前的任何時間，投標人遞交投標文件都是合法的，并且在投標文件截止時間之前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并且書面通知招標人。如果所有潛在投標人都在投標文件截止時間之前很短的時間內遞交投標文件，那么，潛在投標人保密的問題還不是很突出。但是如果有個別潛在投標人提前很長時間遞交投標文件，那么我公司在簽收投標文件時便會采取一定的保密措施，以為如果這一時間段很長，潛在投標人知曉了其他投標人的有關信息后，仍有足夠的時間補充、修改或者撤回已提交的投標文件。

（5）做好投標文件的保密

投標文件是投標人的商業秘密，我公司有義務對投標文件進行保密，以避免投標人遭受損失。對于開標前的投標文件必須加強保密工作，對于開標后的投標文件也堅持做到保密，不泄露投標人的商業秘密。并有專人負責對投標文件的管理，沒有相關的領導的允許不得隨意翻閱投標文件。

（6）做好對評標專家和評標小組的保密工作

評標小組作為評標的權力機構，具有決定項目預中標的權力，同時也承擔著公平公正評標的責任，因此，對于評標小組的保密工作，我公司嚴格按照《招投標法》要求在開標前一天隨機抽取評標專家。

5、保密承諾

經認真分析研究招標人提供的招標文件，我公司決定參與本項目的招標代理服務機構的招標，如果我公司有幸能為貴單位招標代理服務，我公司向貴單位作出以下承諾：

（1）公司以“100%的服務承諾率、100%客戶服務滿意率、100%服務及時率”為質量目標，竭誠為業主提供科學、嚴謹、優質、高效、熱情周到的服務。

（2）認真遵守《中華人民共和國政府采購法》、《招標投標法》以及國家有關招投標的有關規定，執行行業自律性規定，嚴格按照各項程序進行招標投標活動，堅持做到公平、公正、公開、誠實、信用原則，使招標代理服務規范化，使中標結果具有權威性，具有法律效力。恪守招標代理人員的職業道德，自覺接受有關部門的正常監督和檢查，力爭使項目在業主計劃內完成。

（3）我司承諾做到有良好的保密工作機制，并承諾對項目過程中所有信息及資料嚴格保密。

6、公司執業行為準則

為了規范工程招標代理單位執業行為，保障國家與公眾利益，維護公平競爭秩序和各方合法權益，具有招標代理的企業法人在執業活動中均應遵循以下執業行為準則：

（1）要執行國家的宏觀經濟政策和產業政策，遵守國家和地方的法律、法規及有關規定，維護國家和人民的利益。

（2）接受招標代理行業自律組織業務指導，自覺遵守本行業的規定和各項制度，積極參加本行業組織的業務活動。

（3）按照工程招標代理單位資質證書規定的資質等級和服務范圍開展業務，只承擔能夠勝任的工作。

（4）要具有獨立執業的能力和工作條件，竭誠為客戶服務，以高質量的咨詢成果和優良服務，獲得客戶的信任和好評。

（5）要按照公平、公正和誠信的原則開展業務，認真履行合同，依法獨立自主開展經營活動，努力提高經濟效益。

（6）靠質量、靠信譽參加市場競爭，杜絕無序和惡性競爭；不得利用與行政機關、社會團體以及其它經濟組織的特殊關系搞業務壟斷。

（7）要“以人為本”，鼓勵員工更新知識，掌握先進的技術手段和業務知識，采取有效措施組織、督促員工接受繼續教育。

（8）不得阻撓委托人委托其他招標代理單位參與招標服務；共同提供服務的招標代理單位之間應分工明確，密切協作，不得損害其他單位的利益和名譽。

（9）有義務保守客戶的技術和商務秘密，客戶事先允許和國家另有規定的除外。

7、公司招標代理人員職業道德行為準則

為了規范員工的職業道德行為，提高行業聲譽，招標代理員在執業中應信守以下職業道德行為準則：

（1）遵守國家法律、法規和政策，執行行業自律性規定，珍惜職業聲譽，自覺維護國家和社會公共利益。

（2）遵守“誠信、公正、精業、進取”的原則，以高質量的服務和優秀的業績，贏得社會和客戶對招標員職業的尊重。

（3）勤奮工作，獨立、客觀、公正、正確地出具招標成果文件，使客戶滿意。

（4）誠實守信，盡職盡責，不得有欺詐、偽造、作假等行為。

（5）尊重同行，公平競爭，搞好同行之間的關系，不得采取不正當的手段損害、侵犯同行的權益。

（6）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務之便謀取其他不正當的利益。

（7）招標代理員與委托方有利害關系的應當回避，委托方有權要求其回避。

（8）知悉客戶的技術和商務秘密，負有保密義務。

（9）接受國家和行業自律性組織對其職業道德行為的監督檢查。

8、公司內部保密措施

（1）對招標代理員進行文件保密工作和網絡安全教育，提高自我防范意識，防止資料及成果文件人為及網絡泄密。

（2）禁止外來人員操作計算機及打印機、未經批準嚴禁復制招標資料及成果文件。

（3）因工作需要到公司辦事，經部門負責人批準并登記備案。

（4）在報名截止前不得將報名信息透露給其他投標單位。

（5）招標任務完成后，由項目負責人負責資料移交及內部歸檔工作。

（6）對于違反上述規定人員，按公司有關規定處理。